О проведении проверок в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 в 1 полугодии 2016 года

О проведении проверок в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 в 1 полугодии 2016 года

В первом полугодии 2016 года в ФССП России всего назначено 739 проверок в отношении государственных гражданских служащих и граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, в соответствии с Положением, утвержденным Указом от 21.09.2009 № 1065 (в 2015 году - 823). Из них назначены в центральном аппарате 27 проверок, в территориальных органах - 712 проверок.

В 17 территориальных органах проверки в отчетном периоде не проводились (УФССП России по Республикам Алтай, Ингушетия, Мордовия, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской Республикам, по Костромской, Курской, Оренбургской, Орловской, Псковской, Ростовской, Ульяновской областям,

Еврейской автономной области, Ханты-Мансийскому АО - Югре, Чукотскому, Ненецкому автономным округам).

По информации, полученной в рабочем порядке, в данных территориальных органах в первом полугодии 2016 года при осуществлении анализа сведений о доходах, а также соблюдения ими требований к служебному поведению нарушения гражданскими служащими федерального законодательства по противодействию коррупции не выявлены.

Руководителями 64 территориальных органов ФССП России в течение первого полугодия 2016 года принято решение об инициировании 712 проверок в соответствии с Положением, утвержденным Указом № 1065.

Основаниями для проведения проверок в территориальных органах послужила информация, представленная правоохранительными органами, органами прокуратуры - 83 (11,7%), а также информация структурных подразделений территориальных органов ФССП России - 629 (88,3%).

В течение отчетного периода окончено 467 проверок, из них: проверок достоверности и полноты сведений о доходах, представленных государственными служащими ФССП России - 321;

проверок соблюдения государственными служащими ФССП России требований к служебному поведению - 136;

проверок достоверности и полноты сведений о доходах, представленных гражданами при назначении на должность, а также сведений, представленных указанными гражданами в соответствии с нормативными актами - 10.

Наибольшее количество проверок проведено в УФССП России по Республике Коми (53), Ярославской области (39), Пермскому краю (35), Вологодской области (29), Московской области (29), Краснодарскому краю (23).

По результатам проведенных проверок руководителями территориальных органов приняты решения о применении взыскания к 169 гражданским служащим (36% от общего числа проверок), из них: замечание - 40, выговор - 66, предупреждение о неполном должностном соответствии - 29, увольнение в связи с утратой доверия - 34.

Также по результатам проверок принято решение о назначении на должность государственной гражданской службы в отношении одного гражданина, отказано в назначении на должность в ФССП России 6 гражданам.

Напоминаем, что для оценки эффективности деятельности территориальных органов приказом ФССП России от 26.07.2016 № 432, методическими рекомендациями по подсчету показателей деятельности территориальных органов ФССП России от 17.04.2012 № 05-6 (с изменениями от 11.03.2015 № 0005/3) в части организации работы по противодействию коррупции установлены дополнительные балльные показатели, а именно:

показатель «Эффективность применения мер юридической ответственности к федеральным государственным гражданским служащим, являвшимся стороной конфликта интересов, не принявшим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов» рассчитывается как отношение между количеством мер юридической ответственности, принятых по выявленным случаям конфликта интересов, и количеством выявленных случаев конфликта интересов по результатам проверок, проведенных в соответствии с Положением, утвержденным Указом № 1065;

показатель «Эффективность применения мер юридической ответственности к федеральным государственным гражданским служащим по результатам проведенных проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» рассчитывается как отношение государственных служащих, привлеченных к юридической ответственности по результатам проведенных проверок к общей численности государственных служащих, в отношении которых по результатам проверок, проведенных в соответствии с Положением, утвержденным Указом № 1065, установлены факты представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При этом следует иметь ввиду, что при данных показателях, составляющих менее 75%, территориальному органу начисляется отрицательный (штрафной) балл, что негативно сказывается на оценке эффективности деятельности территориального органа в целом.

Анализ работы территориальных органов показал, что в некоторых из них часть проверок инициируется на основании информации, поступившей из органов прокуратуры Российской Федерации. В основном это касается анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В первом полугодии 2016 года в ФССП России работниками подразделений по профилактике коррупционных правонарушений инициировано 629 проверок или 88% от общего количества назначенных проверок. По состоянию на 30.06.2016 года в 8 территориальных органах ФССП России органами прокуратуры Российской Федерации проведены проверочные мероприятия на предмет выявления нарушений федерального законодательства, связанных с предоставлением государственными гражданскими служащими неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. На основании представлений органов прокуратуры Российской Федерации инициировано 83 проверки или 12% от общего количества назначенных проверок.

Однако в УФССП России по Краснодарскому краю из 90 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 19 инициированы по информации правоохранительных органов, в УФССП России по Пермскому краю из 35 - 17, в УФССП России по Самарской области из 26 - 17, в УФССП России по Сахалинской области из 10 - 10.

Вместе с тем, следует отметить факт снижения общего количества инициируемых проверок в первом полугодии 2016 года (712) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (782).

Это связано прежде всего с наименьшим количеством выявленных нарушений, допускаемых гражданскими служащими при заполнении справок о доходах. В целях правового просвещения и правовой грамотности гражданских служащих центральным аппаратом в территориальные органы неоднократно направлялись организационные, указательные и рекомендательные письма по порядку представления и заполнения, сведений о доходах, а также по порядку изучения и анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

от 04.02.2015 № 00124/15/6072-АП «О применении порядка представления сведений о доходах, расходах, имуществе»;

от 26.02.2015 № 00124/15/11753 «О направлении методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей справки»;

от 27.02.2015 № 00124/15/12150 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

от 16.06.2015 № 00124/15/42421-АП «Об организации исполнения п. 7.4 плана работы ФССП России на второе полугодие 2015 года»;

от 20.07.2015 № 00120/15/52786-АП «О нарушениях, выявленных в ходе проверки сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера»;

от 24.02.2016 № 00125/16/14381 «Об организации работы по сбору справок о доходах,. расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в ТО ФССП России;

от 21.04.2016 № 00125/16/34970 «О направлении Методических рекомендаций по порядку заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Вместе с тем следует отметить, что анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в территориальных органах проводится в соответствии с графиками, утвержденными руководителями территориальных органов и на сегодняшний день не завершен.

При изучении материалов проверок, представленных территориальными органами, выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства, регламентирующего осуществление проверок, а также алгоритма действий их проведения.

В целях упорядочения действий по проведению проверок в соответствии с Положением, утвержденным Указом № 1065, Управлением противодействия коррупции в письмах от 23.03.2015 № 00124/15/17946, от 12.08.2015 № 00124/15/59929 даны разъяснения по применению алгоритма проведения проверки в соответствии с Указом № 1065, где было указано на необходимость строгого соблюдения требований статей 59.1, 59.2 и 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также направлялись организационные письма:

от 13.08.2015 № 00124/15/60654 «О проведении проверок в соответствии с Указом 1065 в первом полугодии 2015 года»;

от 25.11.2015 № 00125/15/92373 «О направлении методических рекомендаций Минтруда России по привлечению к ответственности за несоблюдение требований к служебному поведению»;

от 09.02.2016 № 00121/16/10150 «О проведении проверок в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 в 2015 году»;

от 29.02.2016 № 00121/16/16002 «О соблюдении ограничений и запретов, установленных антикоррупционным законодательством»;

от 23.03.2016 № 00125/16/24140 «О повышении эффективности работы по профилактике нарушений, связанных с несоблюдением запретов и требований к служебному поведению»;

от 28.03.2016 № 00121/16/25882 «О направлении Обзора практики привлечения к ответственности гражданских служащих»;

от 25.04.2016 № 00125/16/35846 «Об организации работы по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и соблюдению государственными служащими запретов и ограничений»;

от 22.06.2016 № 00125/16/56001 «О проведении проверок по 1065 в отношении гражданских служащих, не представивших сведения о доходах на себя и членов своих семей за 2015 год».

Кроме того, Управлением противодействия коррупции в сервисе «Файловый менеджер» на ведомственном служебном портале АИС ФССП России размещены слайды (презентация) с подробным описанием порядка проведения проверок в соответствии с Положением, утвержденным Указом № 1065.

Вместе с тем, некоторые территориальные органы недостаточно эффективно и грамотно используют рекомендации центрального аппарата по применению нормативной правовой базы по профилактике и противодействию коррупции.

В УФССП России по Москве при подготовке служебной записки об инициировании проверки в соответствии с Указом № 1065 на имя руководителя Управления в одном служебном документе направлена информация в отношении нескольких гражданских служащих Управления. Учитывая тот факт, что информация содержит персональные данные гражданских служащих, служебная записка об инициировании либо об окончании проверки оформляется отдельно в отношении каждого гражданского служащего, как и приказ о назначении проверки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Положения, утвержденного Указом от 21.09.2009 № 1065, основанием для проведения проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе, работниками подразделений кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Однако служебные записки, направленные на имя руководителей УФССП России по Москве, по Камчатскому краю, не содержат достаточной информации, которая послужила бы основанием для инициирования проверок.

В УФССП России по Омской, Саратовской областей в инициирующих - служебных записках на имя руководителя территориального органа не указан нормативный правовой акт, на основании которого целесообразно осуществление проверки.

В 5 территориальных органах (УФССП России по Алтайскому, Красноярскому краям, Челябинской, Нижегородской, Волгоградской областям) при подготовке докладной записки с предложением о применении к гражданскому служащему меры юридической ответственности допускается указание конкретного вида наказания. Однако пункт 28 Положения, утвержденного Указом № 1065, не предусматривает предложение конкретной меры привлечения к ответственности. В каждом отдельном случае руководитель принимает решение

о применении наказания самостоятельно либо по рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению.

В некоторых территориальных органах, в частности, в УФССП России по Приморскому краю, при подготовке приказа о назначении проверки в качестве основания неверно указываются статьи 59.1, 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, которые в соответствии с требованиями части 4 статьи 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ указываются в качестве основания в правовом акте о применении взыскания.

В рамках анализа материалов проверок, представленных территориальными органами, выявлен также ряд других нарушений требований законодательства о правоприменительной практике в сфере противодействии коррупции.

Следует отметить, что территориальными органами реализуются полномочия по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предусмотренные пунктом 18.1 Положения, утвержденного Указом от 21.09.2009 № 1065.

05 ноября 2015 года директором ФССП России подписано распоряжение ФССП России № 77 о делегировании полномочий по подписанию запросов, направляемых в интересах территориальных органов ФССП России в рамках проверок, проводимых в соответствии с Указом от 21.09.2009 № 1065, в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и иные государственные органы и организации, относящихся к компетенции директора ФССП России, заместителю директора Федеральной службы судебных приставов - заместителю главного судебного пристава Российской Федерации Мулову Владимиру Николаевичу.

В течение первого полугодия 2016 года таким правом воспользовались 16 территориальных органов, направивших в центральный аппарат 89 запросов, из них: УФССП России по Москве направили - 35 запросов, по Приморскому краю - 13 запросов, по Севастополю - 7, по Волгоградской области - 6.

Следствием активизации работы по проведению проверок и применению взыскания к гражданским служащим стала судебная практика в части законности применения взысканий по результатам проверок, проведенных в соответствии с Положением, утвержденным Указом от 21.09.2009 № 1065.

Так, в феврале 2016 года апелляционным определением Верховный суд Республики Карелия оставил без изменения решение Муезерского районного суда о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности гражданского служащего УФССП России по Республике Карелия в виде объявления выговора. Суд полагает, что, исходя из характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, отсутствия данных о несоблюдении гражданским служащим других ограничений и запретов, совершившим впервые указанное правонарушение является малозначительным и соразмерным ему взысканием является предупреждение.

В июне 2016 года решением Центрального районного суда г. Читы оставлено без удовлетворения требование о признании незаконным приказа об увольнении в связи с утратой доверия гражданского служащего УФССГ1 России по Забайкальскому краю за несоблюдение требований к служебному поведению. По решению суда порядок и срок применения взыскания ответчиком соблюдены.

В июне 2016 года решением Мещанского районного суда г. Москвы отказано в удовлетворении иска гражданскому служащему центрального аппарата, обратившемуся в суд о признании незаконным и отмене приказа о применении к нему взыскания в виде замечания за коррупционное правонарушение.

С учетом изложенного и по результатам изучения материалов оконченных в первом полугодии 2016 года проверок (467) основными нарушениями законодательства в сфере противодействия коррупции, допускаемыми гражданскими служащими ФССП России, является предоставление неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (321 проверка). Вместе с тем следует отметить тенденцию к снижению количества таких проверок по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (661 проверка).